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关于促进学前教育健康持续发展的建议

来源: 时间:2019-05-23  


市政协常委、政协港澳台侨和民族宗教委员会主任余艳萍反映:近年来,我市学前教育取得了较好的成绩。但总体看,学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节,入园难、入园贵”依然是当前群众反映强烈的民生问题。

一、存在的主要问题

1.公立幼儿园供给不足。近年,我市公立幼儿园快速增长,从2010年的109所增长到2018年的188所,增幅达72.5%,但总数仍难以满足群众需求,公立幼儿园仅占全市幼儿园总数36.2%。

2.过度市场化弱化了学前教育公益性质。发展民办学前教育不等于丧失公益、普惠的服务性质,而一些地方和举办者存在“市场化”的错误认识,导致一些幼儿园成为逐利产业,迫使许多幼儿家长无奈选择高收费幼儿园。

3.支持力度不够限制了学前教育发展。一是公共财政投入不足,大多县(市、区)公立幼儿园人均公用经费标准和拨付机制尚未建立,运转水平较低;单位、集体举办的公立幼儿园因缺乏稳定的经费,运转困难,甚至被迫关停或转制。二是绝大多数普惠性民办幼儿园奖补机制尚未建立,奖补标准尚未制定,市级统筹中央转移支付资金安排的奖补资金非常有限,杯水车薪。

二、几点建议

1.落实主体责任,加大公立幼儿园建设力度。一是落实各级政府主体责任,逐年提高学前教育公共财政力度,逐步调整办园结构,确保学前教育公共服务功能。二是适当提高公立幼儿园人均财政拨款标准,并纳入教育经费预算。三是加大城区、乡镇、农村公立幼儿园建设力度,推动学前教育均衡发展。

2.整合社会资本,加大私立幼儿园建设力度。一是引导社会资本整合幼教资源,推动集团化办园、联合办园,扩大普惠服务资源。二是鼓励企业出资,委托质量高、社会信誉好的专业幼教力量承办普惠性幼儿园。三是对帮助解决低收入家庭幼儿入园问题的企业和机构,给予税收优惠和表彰。四是通过财政补贴、奖励等优惠政策,对普惠性幼儿园的园舍改扩建、教具购置、基础设施建设等项目予以扶持。五是通过政府购买服务,促使普惠性民办幼儿园降低收费,减轻家庭经济负担,缩小民办幼儿园和公办幼儿园在收费上的差距。

3.健全制度机制,保障学前教育持续健康发展。是建议市人大适时启动学前教育立法工作,明确地方政府职责、财政投入力度和拨付标准、市县乡村四级幼儿园布局规划。二是建立普惠性民办幼儿园奖补机制,制定并逐步提高奖补标准,促进普惠性民办幼儿园健康发展。三是建立幼儿园教职工工资保障机制,着力消除编制内外待遇差异,提高幼儿教师职业归属感,吸引更多优秀人才从事幼教工作。四是健全幼儿园办学水平等级认定机制,提高办园准入门槛,加大指导、检查和考核力度,对不合格幼儿园进行整顿。五是引导社会资本开办普惠性幼儿园,支持社会资本依法合理地在行业内竞争并购。